某杨某等14人均系鄄城县**大街办***村乡民。2019年1月28日**大街办与***村乡民委员会签定土地租借合同，用于第三污水处理厂及必需的设备建造。该租借合同所涉土地含有杨某等14人所承揽的犁地。2019年3月**大街办发放了青苗补偿款和土地租金，除杨某、刘某外，其他乡民收取了青苗补偿款，但杨某等14人均未收取土地租金。同月**大街办在涉案土地建立围挡建造。

  杨某及其他五名乡民屡次向菏泽市自然资源和方案局反映**大街办未经同意不合法占用***村犁地建立围墙建造问题。菏泽市自然资源和方案局奉告，**大街办赶快执行整改措施，完全扫除违法状况。**大街办未理睬，杨某等14人向山东省自然资源厅恳求信息揭露。

  2019年7月10日，山东省自然资源厅作出答复奉告书，标明杨某等14人所承揽犁地未经依法同意征收，也未由集体土地征收为国有土地，**大街办的建造项目并未进行用地批阅，施行的征收行为将形成杨某等14人合法承揽的21.32亩犁地严峻损坏，无法持续播种。该行为严峻违背了相关规则，侵害了乡民的合法权益，且不合法占地亩数大，属严峻土地违法案子。杨某等14人以为，**大街办未经合法征收程序侵占土地的行为应被承认违法。为此诉至法院，恳求承认违法。后经法院审理，依法判如所请。

  依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规则：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或许其他安排，有权提起诉讼。

  依据《中华人民共和国土地治理法》第四十四条第一款规则：建造占用土地，触及农用地转为建造用地的，应当处理农用地转用批阅手续。

  本案中，**大街办与***村乡民委员会签定土地租借合同，用于第三污水厂及必需的设备建造。涉案土地为乡村集体土地，**大街办占用该土地进行建造前应严厉依法处理农用地转用批阅手续，依法征用，其在未依法处理批阅以及完结征收程序的情况下，以土地租借合同替代批阅征收占用涉案土地，不只于法无据，并且严峻违背《中华人民共和国土地治理法》的规则。土地租借合同不能成为在涉案土地建立围挡、占用土地的合法理由。杨某恳求承认**大街办占用犁地的行为违法，应予以支撑。

  同意集体土地征收的机关只要省、自治区、直辖市有关部分和国务院，其他任何机关和部分都无权对集体土地征收作出同意，触及农用地转用的，还要有农业用地转为建造用地的同意文件。

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